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2012民生工程政策解读

浏览次数:1651 发布时间:2013-05-15 字体大小:

一、农村居民最低生活保障制度
农村居民最低生活保障制度,是指对农村家庭人均收入低于当地农村低保标准的贫困居民给予差额补助的救助制度。其中(一)一类保障对象“三无人员”享受农村低保待遇年不低于1200元/人。二级以上(含二级)残疾人和完全丧失劳动能力者家庭,大病患者家庭,子女未成年或成年子女在校接受教育的单亲家庭,按照年人均不低于1200元标准给予补助。(二)二类保障对象按照年人均不低于720元标准给予补助。(三)三类保障对象,低于720元标准给予补助。
二、农村“五保户”供养制度
农村“五保户”供养制度,是指对农村“五保户”在吃、穿、住、医、葬方面给予生活照顾和物质帮助,保障农村“五保户”的正常生活的救助制度。2012年,我区农村五保供养标准为集中供养3000元/年,分散供养2000元/年。
计划生育家庭奖励扶助制度,是指为完善人口和计划生育利益导向政策体系,对农村只有一个子女或两个女孩家庭给予奖励扶助,对城乡独生子女伤残死亡家庭给予特别扶助,帮助解决家庭困难,更有效地落实人口和计划生育基本国策的制度。
城市低收入家庭和公共租赁住房保障,是指为解决城镇低收入和中等偏下收入群体住房困难,大力推进廉租住房和公共租赁住房建设,向符合条件的城镇低收入住房困难家庭发放廉租房租金补贴或提供廉租住房入住,向符合条件的城镇中等偏下收入住房困难群体,按优惠租金标准供应保障性租赁住房,帮助改善居住条件,加快实现“住有所居”目标。
重度残疾人生活救助制度,是指对符合条件的贫困重度残疾人给予生活救助,着力提高城乡贫困残疾人社会保障水平的一项救助制度。贫困重度残疾人是指我省享受城镇或农村低保待遇的、持有《残疾证》的且残疾等级在二级以上(含二级)的残疾人,标准为每人每月补助55元。
县级社会(儿童)福利中心建设,是指为进一步建立健全社会福利服务体系,2010-2012年,在全省每个县新建或扩建一所设施较完备、功能较齐全的社会(儿童)福利中心,以满足入住人员养护、医疗、康复、教育和职业技能培训等需求。
城乡居民养老保险制度,是指引导城乡居民积极自愿参保,建立个人缴费和政府补贴相结合,实行社会统筹和个人账户相结合,与家庭养老、社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套,保障城乡居民老年基本生活的一项制度。
筹资标准:主要由个人缴费和政府补贴构成。个人缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元l0个档次,试点地区可以根据实际情况增设缴费档次。
包括两方面内容:一是对农村义务教育实行“两免一补”政策:免除农村义务教育阶段学生学杂费,免费向农村义务教育阶段学生提供国家课程教科书,补助农村家庭经济困难寄宿生生活费,标准为小学生4元/天、初中生5元/天,学生每年在校天数按250天计算。同时,补助农村义务教育阶段学校公用经费,保障学校正常运转。二是对城市义务教育阶段学生免除学杂费,并补助学校公用经费,帮助改善办学条件,促进教育均衡发展。对享受城市低保的家庭学生,同步享受“两免一补”政策。
家庭经济困难学生资助制度,是指通过建立国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金等制度,实行中职学校家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策,完善校内资助措施,帮助家庭经济困难学生顺利完成学业。国家奖学金用于奖励普通本科高校和高等职业学校全日制本专科特别优秀的学生,标准为每年8000元。国家励志奖学金用于资助普通本科高校和高等职业学校全日制本专科品学兼优的家庭经济困难学生,标准为每年5000元。国家助学金用于资助普通高校、高等职业学校全日制本专科在校生中家庭经济困难学生和中等职业学校所有全日制在校农村学生及城市家庭经济困难学生以及普通高中在校生中的家庭经济困难学生。普通高校国家助学金平均为每年3000元。中职学校平均为每年1500元。普通高中平均为每年1500元。对公办中等职业学校全日制正式学籍一、二年级城乡家庭经济困难学生(艺术类相关表演专业学生除外)和涉农专业学生以及三年级顶岗实习有困难专业学生逐步免除学费。对民办中职学校符合免学费条件的学生给予相应补助。
新型农民培训,是指为增强农民就业创业能力,促进农业增产、农民增收和农村可持续发展,各市县均有选定的具有专业资质的培训机构,分别开展阳光工程培训、农业专业技术培训、农民创业培训和农民科技示范培训,重点培训畜禽水产养殖技术员、乡村兽医、农机手、农民专业合作社成员、植保员、涉农企业创办人、科技示范户等。根据培训类别不同,由政府按不同标准给予补贴。
就业技能培训,是指为促进劳动者素质就业和稳定就业,由政府给予补贴,各市县均有选定的具有专业资质的培训机构,对有就业要求和培训愿望的城镇登记失业人员,进城求职农村劳动者,未就业的高校毕业生,城乡未继续升学的初、高中毕业生和企业新录用的技能岗位人员开展技能训练和职业能力培养,促进经济发展和劳动者收入持续增长。
校舍安全工程,是指为切实提高抗震和综合防灾能力,对中小学校舍进行加固改造、迁移避险,保障师生生命安全,把中小学校建成最安全、家长最放心的地方。
包括两项:一是由省教育部门牵头,在全省农村地区建立农村留守儿童之家,覆盖全省农村中小学校。到2012年,使全省200多万农村义务教育阶段留守儿童校内有监管,课余有去处,得到政府、学校及社会各方面的关爱。二是由妇联牵头,以建设农村留守流动儿童活动室为重点,搭建关爱农村留守流动儿童互动平台,为促进留守流动儿童身心健康成长提供保障条件。
乡镇公办中心幼儿园建设,是指按照幼儿园基本办园标准,利用闲置校舍进行加固改造,增加学前教育资源,大力发展农村学前教育。
新型农村合作医疗制度(简称“新农合”),是由政府组织、引导、支持,农民自愿参加,个人、集体和政府多方筹资,以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。主要目的是通过报销部分医药费用,让农民能看得起病、减少因病致贫返贫现象的发生。新农合资金的主要来源:一是农民以户为单位自愿参加,按人缴纳参合资金(2012年每人每年缴纳50元);二是中央和地方各级财政安排专项补助资金(2012年每人每年补助标准是240元)。
城镇居民基本医疗保险制度,是指对未纳入城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的非从业城镇居民这一群体进行的制度安排,通过个人缴费、财政补助相结合的方式筹集医疗保险基金;在重点保障参保居民住院和特殊病门诊医疗需求、进一步提高待遇水平的同时,适当解决普通门诊医疗费用,着力引导参保居民一般常见病、慢性病首选定点社区卫生服务机构门诊,在基层定点医疗机构住院。各类在校学生、少年儿童和其他非从业城镇居民(简称城镇居民)都可参加城镇居民基本医疗保险。在校大学生按属地原则统一纳入各省辖市的城镇居民基本医疗保险范围。
城乡医疗救助制度,是指由政府出资,对因病无经济能力进行治疗的贫困群体实施的专项救助制度。城乡医疗救助对象是指城乡最低生活保障对象、农村五保户、重点优抚对象、城乡低收入家庭重病患者、当地政府规定的其他特殊困难人员。救助病种包括:(1)对城乡低保对象、农村五保户、重点优抚对象不设病种限制。(2)对城乡低收入家庭重病患者和当地政府规定的其他特殊困难人员实施医疗救助,必须是大病或重症慢性病。主要病种是:恶性肿瘤、重型再生障碍性贫血、脑中风、慢性肾功能衰竭尿毒症期、急性坏死性胰腺炎、急性或亚急性重症肝炎、急性心肌梗塞、需外科手术或介入手术治疗的心脏大血管疾病、精神分裂症、艾滋病、晚期血吸虫病、重症慢性病和当地政府规定的其它病种等。
重大传染病医疗救治和生活救助保障机制,是指对重大传染病病人减免医疗费用,采取以传染源控制为主的综合防治策略,有效控制血吸虫病危害,切实减轻患病困难群众的经济负担,保障人民群众的身体健康和生命安全。医疗救治的对象是:艾滋病病人及感染者,符合救治条件的结核病患者,符合《晚期血吸虫病诊断标准》的现症晚期血吸虫病人。医疗救治的标准:对艾滋病病人实行免费抗病毒治疗,按每年最高4800元补助抗机会感染治疗费用。对肺结核病人免费提供抗结核药,对现症贫困结核病患者每年最高补助900元。对现症晚期血吸虫病人,每年补助5000元。
贫困残疾人康复工程,是指为贫困白内障患者施行免费复明手术,给予贫困精神残疾人药费补助,为贫困残疾儿童提供医疗康复训练救助并适配辅助器具,帮助残疾弱势群体提高生活水平和质量。(1)贫困白内障患者是指享受城乡居民最低生活保障的低保户、五保户和优抚对象中白内障患者,以及城乡贫困家庭的白内障患者。补助标准为每例手术经费1000元,其中:150元用于省级政府统一采购手术耗材;850元用于手术患者筛查、术前术后常规检查、手术、术前术中术后用药、床位等所有费用。(2)贫困精神残疾人是指常年服用精神病治疗药物,拥有我省户籍并持有残疾人证(精神残疾类别)和低保证的精神残疾人。补助标准为每人每年500元药费。(3)贫困残疾儿童是指城乡低保或困难家庭残疾儿童。包括听力语言残疾儿童、肢体残疾儿童、脑瘫儿童、孤独症和智力残疾儿童。根据身体残疾状况,提供医疗康复训练救助,并适配辅助器具。
提高妇女儿童健康水平,是指为满足群众妇幼保健服务需求,由政府投资,实施免费婚前健康检查、农村孕产妇住院分娩医疗补助、妇幼保健能力建设、扩大国家免疫规划接种补助四个项目,为妇女儿童提供安全、有效和优质的卫生服务,全面提高出生人口素质。农村孕产妇住院分娩补助按人均300元标准减免住院分娩相关费用。
政策性农业保险是投保人支付少额保费、政府补贴大部分保费,把被保险人农业生产经营过程中自然灾害或意外事故造成的财产损失风险转嫁给保险人的一种制度安排。政策性农业保险具有政府补贴力度大、惠及人口多的特点。开展政策性农业保险,有利于增强农业抵御风险能力,稳定粮食等主要农产品生产,培育农民市场意识与风险意识,促进“三农”和农村金融的发展。
农村饮水安全工程,是指为解决农村人口饮用水氟、砷等水质超标及缺水问题,通过新建水厂、水厂改造、延伸管网等方式,积极推进供水工程建设,提高农村自来水普及率,让广大农民喝上干净水、安全水、放心水。
农村五保供养服务机构建设,是指为改善农村五保供养条件、完善敬老院养老服务功能,加快新建和改扩建标准化乡镇敬老院,争取到2012年,全省农村敬老院的集中供养率达到50%。同时,建成内部设施较齐全、服务功能较完善、管理较规范、五保对象较满意的农村五保供养对象服务体系。
沼气工程是指以规模化厌氧消化为主要技术,集污水处理、沼气生产、资源化利用为一体的系统工程。农村沼气工程,是指为解决农村能源和环境卫生需求,由政府和受益户共同投资建设的沼气工程。
病险水库除险加固工程,是指为解决水库主体工程病险隐患问题,由政府投资,加快开展病险水库除险加固任务,争取2012年前基本完成省计划病险小型水库除险加固任务,2012年完成新一轮国家规划304座小一型水库除险加固任务。尽快恢复水利工程防洪库容,确保防洪减灾能力与经济社会发展水平相适应,以及水库下游人民群众的生命财产安全。
农村危房改造,是指从2011年开始,以改善农民居住条件为重点,在全省国家扶贫开发工作重点县、国务院确定享受西部大开发政策的县,全面启动我省农村困难群众的危房改造工作,逐步解决试点范围内农村困难家庭的居住安全问题。农村清洁工程,是指从2010到2014年,在全省开展乡镇环境卫生综合整治,建立“村收集、乡镇转运、县处理”为主导的农村生活垃圾处理模式和卫生保洁制度,在全省所有乡镇基本建成比较完善的垃圾收集、转运(处理)网络体系,实现农村环境卫生根本改善。
一事一议财政奖补,就是中央和地方各级政府安排一定的财政奖补资金,对农民通过一事一议的方式兴办村内基础设施和公益事业建设项目,实行以奖代补,以组织、支持和引导农民筹资投劳改善农村生产生活条件的一种新型农村公益事业建设投入制度。
农村公路危桥加固改造工程,是指2011-2015年,对县、乡、村道上经过检测认定的四、五类危桥进行重建、加固或维修,以进一步改善全省农村路网通行安全,实现农村公路全面协调发展,为农村提供更加完善、安全的公共交通服务。
广播电视“盲村”是指电视机不使用卫星接收天线就接收不到稳定彩色图像和清晰伴音电视节目的村。广播电视村村通工程是为了解决广播电视信号覆盖“盲区”农民收听广播、收看电视问题,而由国家组织实施的一项惠民工程。从2011年开始实施20户以下已通电自然村广播电视村村通工程,2012年增加开展无线发射台站基础设施建设,加快建立健全广播电视公共服务体系,让偏远、贫困地区更多的农民群众能收听收看到广播电视节目。
乡镇综合文化站工程,是指为提高农民文化素质、农村文明程度,由政府投资新建(改扩建)公益性乡镇综合文化站,到2012年,实现全省所有乡镇基本建有具备综合服务功能的文化站目标。
 “农家书屋”工程,是由政府统一规划、组织实施的一项惠及广大农民群众、推动农村文化建设的惠民工程。工程建设坚持政府扶持、社会捐助、统一规划、分头实施,着力解决农民“买书难、借书难、看书难”的问题,让农民在家门口就能学习知识、获取信息,促进农民读书用书,开启智慧,提高农民整体素质、文化生活质量和农村文明程度。
三十二、家电下乡
家电下乡是指根据我国消费结构特点,针对农村消费者定向研发、生产、销售指定的家电产品,由政府给予一定资金补贴,增强农民消费能力,提高农民生活水平的农村家电推进工程。

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